乾隆五十八年（公元1793年）八月万寿节，于热河行宫万树园，英吉利公使马戛尔尼率使团觐见乾隆皇帝，并献上贺礼。
此次成功的觐见是由兼管理蕃院的内阁大学士、领班军机大臣和坤全权负责并一手安排，得到了乾隆皇帝的嘉许。可是，一切表面上的喜庆祥和都是做给英国人和不明内情的国人看的，其实君臣二人的心里同时都有一种隐隐的不安。
八月底，乾隆皇帝从热河返京后，即刻前往圆明园参观英使团的贡品，对装有110门大炮的军舰模型颇感兴趣，询问了许多关于军舰零件及英国造船业的问题。
当日，乾隆招军机大臣和坤进宫议事。
“朕观英吉利人谙悉海道，善于驾驭，且其所造船舰皆优于我方，昭然有称霸海上之势。若假以时日，必将成为我大清的劲敌。”乾隆面带忧色地道。
和坤对皇上的话也深有同感，这些日他一直与英使团打交道，不难发现使团成员中有不少深谙各项技能的人才，而且使团进献的礼品也大都是代表了该国先进技术的军械、机器与钟表等，从方方面面展现了英吉利国家强大的经济与军事实力。
“奴才以为，该国之强悍实在于海上力量，但细观其船舰，于大洋之上可自由来去，却不能进内洋，若我们加强各口岸防守，主客异势，量其也是无计可施。”
乾隆闻言眉头稍舒，点头道：“和坤，即刻密谕两广总督及沿海各督抚，监视夷人动向，严密防守各口岸。”
看过英吉利公使递交的国书，和坤沉吟了片刻，对公使马戛尔尼道：“公使先生，恐怕这份国书还需要再次修改，否则本官绝不会将其呈报给我们皇帝陛下的。”
马戛尔尼谨慎地问道：“中堂大人认为哪一项需要修改，请明示。”
“第三项，在舟山划出小岛供英吉利人停泊船只及存放货物，还有第四项，在广州划出一处，任英吉利人自由来往，不加禁止。贵国不是想在我大清国领土上建立一个国中之国吧？”和坤平静地问道。
马戛尔尼连忙道：“当然不是。如果和大人对此有异议，我们可以再商量。”