起初的时候，张凡见到何种情况打算好好的整顿一番，至少要能够在之后比较长的时间内维持比较良好的状态。只不过以如今张凡的智慧很容易就想到更多的一些事情。就算在自己或者其他一些人比较靠谱的治理下能够维持几十年乃至更长时间的战斗力那又如何？说不定还是有可能像当年的东原国那样最终衰败下去。从人的天性本身出发：若没有任何贫困乃至经济之忧，还没有外来的压力和管束，比如一个父母对子女十分宽纵的纨绔，那便没有人会认真劳作，或者最终只会维持平均每年几百小时的劳作时间。若没有迫在眉睫的威胁和压力，更不会有多少人认真战备。或者：每年维持一两百个小时中等强度应付差事性质的训练就已经是顶天了。民众拥有相当地位的群体也最终会是如此，这未必是能够有效通过制度来解决的。唯一的出路或许在于:不论一个群体如何懈怠，都能在某种程度上碾压对手，整体力量关系对比已经不同了。想到这点，张凡就觉得平阳新城只维持百万左右的新人群体人数恐怕是有些少了。有三百万左右脱产群体为基础，并在不算太远的未来增加到五百万左右脱产群体。可以在某些方面要求这些人的智慧或者是素质，但财富标准要求其实不必要如以前那样高。或许只有这样一个规模，才有可能在大部分人都走向懈怠的情况下维持至少十万左右靠谱的车马化群体乃至类似人数规模的匠人。。。
当张凡想起一些过去江湖上依靠少数人的武力，内部训练管理并不怎样的江湖帮派的时候觉得这个规模仍然也不保险上述规模还要翻倍才是合理的，也就是六百万到千万人，不拘泥于一城，必然需要依赖于一片区域。当然这样一来很多事情自己就不能像以前那样要求严格了。但张凡思来想去，还是打算把规模扩充到五百万左右。
做到这一点，或许没有必要把对识字与文化的要求设定的那样严格就可以了，而且吸取之前的不少教训，张凡也觉得应该让更多拥有一定技艺的匠师也在很大程度上云集过来。
当然与此对应的，这样一个群体对贡赋的需求规模恐怕也会更高。把运输损耗考虑过来，百分之二三这样的人口恐怕也需要一成左右的税务需求才能在某种程度上维持半脱产并有所建树的规模。这还是在原有的生活水平很可能大幅度降低的前提下。给天下各州县分封区域的压力就不是以前那样可有可无了。
但很显然：这也在某种程度上更贴合实际：只有这样，整个天下才不会有“头部过轻”的隐患，中央王权能够在很大程度上平衡四方，不至于在某种程度上过于依赖于自身。
就这样，在有条件确保并不算太长的时间之后平阳新城的力量至少会有最限度的自保之力之后，张凡就开始把新的任务和规划方在了扩充平阳新城方面。
原有的打算，张凡一开始是准备在一定程度上进行调整的，不过如果那样做，很显然就开了一个“说了不算”的并不算太好的榜样，这毫无疑问是不利的。因此，“三年之考”没有变，只是很大程度上改换了内容。“十年约战”也没有大变的打算，只是准备的方向开始从夯实质量向首先扩展规模方向发展。
按照张凡的大致估算，恐怕需要至少二十年的时间，或许许多事情才算真正巩固，或许到了那个时候，整个体系才会有真正意义上的抗风险冗余。
当然这样一来，一套至少短时间内还算能够有效的管理机构还是不可避免的存在必要的需求了。之前的时候，张凡凭借自己超常的精神力和传音能力，能够在百万人左右的范围内直接省去大部分行政班子。不过如果面对几百万或者更多的人群，张凡就至少需要一套公文传讯班子、匠监、将领层面上的军官层来代替自治法庭、民兵联防、各种商会之类的自组织以外必要的需求了。
对于拥有超凡监控能力的人来说，仅仅是选拔一些传送自己旨意和公文的人并不是什么难事，很快张凡就挑选出了百余名男性还有四百多名女性做为另外一套类似于传讯和公文体系一般的班子。这其中还有百名还算多少有一些才能的人则负责一些最简单的民访、情报有关的事物。毕竟很多事情自己是不可能完全靠那些独自生存都还面临很大问题的远蛮部的孩子们去处理的。
就这样，伴随着张凡归来，新一轮的“冬季征发”又开始了。各州县都不得不出人出财投入投入更多的粮食给养乃至人力用于平阳新城一代的新的大规模兴建。
在时间并不像上一次那样紧迫的情况下，很多东西都宽松了很多，再也不用像以前那样因陋就简。扩建的外围新城中不但有规格并不逊色于以往的宅院区，还在这专门的宅园区内空出了许多专门为以后的店铺、工坊、校园、操场等地方所准备的场所。整个平阳新城及其周边方圆三十里左右的见方的区域内似乎又开始重新变成了一个大工地，热火朝天的忙碌了起来。
若是寻常人，不免管理能力还是要通过很多间接的方式来进行，会有很多不周全的地方，可是对于精神感知能力极为强大的张凡来说似乎并不存在这个问题。在张凡亲自监管之下，很多事情都尽可能的做到了赏罚分明，人们的劳作效率也非以往可以相提并论，进度也比很多匠监们的预期极大的提前了。
按照以前的预期，一百五十万人三个月的劳作顶天也就是把新城体系按照还算像样的住宅区部分完成而已。可在张凡的有效奖励乃至监督之下，仅仅不到五百万个工月的时间，一座前所未有方圆三十里左右的新城在很大程度上已经像模像样的建了起来。除了城墙似乎还没有完工外，包括水塔、排水与地下工程等很多都开始完备起来。人口还没有四五百万之众，可一个前所未有的能够容纳四五百万居民的新城却在此时此刻开始成形起来。
就在热火朝天的忙碌还没有真正结束，只是有一部分人开始返乡的时候，按照张凡的安排，第一波次前来补充应试的人则从九州各地按照重新的公告开始集合起来。
这一次，张凡的考核没有如同以前那样严格，不会在文化上吹毛求疵以求身世。只要能具备写信的本领，并且错字代字低于百分之二的水平就可以了。即便做不到这一点，但在百工匠艺、算学乃至其他能力方面有独特特长的也都留了下来。总共超过一百二十万前来应募的人群，只有四十万左右被淘汰，被淘汰的比例明显低于一半，这是很多人在按照约定赶来之前都不曾料想到的。