北宋最初拥有的23路，基本上都是在五代十国，还有唐朝后期行政区划上面继承下来的，后来，又拆分了一些，还有收复疆土之类的，比如说，从西北，从幽云。
幽云十六州，听起来多，可是实际上并不大，北宋的一路，本身就包括这众多的州，比如说，京东东路，就包括了齐、鲁、密、沂、登、莱、潍、淄，这个几乎是后世的山东之地。
幽云在拿下之后，按照一定的分类，分成了河东路和河西路，分别对应幽云，算是新增了两个路，加上拿下西夏土地的陇右路，新增了好几个路，加在一起，整个行政区划有30多个路，加上一些不那么重要的军，差不多就有四十多个。
这些已经涵盖了北宋所有的领土了，包括了所有原来的和新增的，几乎代表了整个北宋，所有的地方势力。
30多个道，当然不可能是每一个道都来的，一些边境的军州，本身就不算太大，人力资源也不是特别的丰富，也就没有前来，还有一些被清理出主流圈子的，他们也没有来，可是一共来了27个道的代表。
一些道只是来一些代表，可是能够代表前来的，哪一个不是老资格。
北宋的传统，宰抚轮流做，做到了宰抚，几乎是朝臣的最顶级，可是除了少数宰抚的，有几个人能够长期做下去的，短则几个月，多则三五年，这是仁宗在长大之后宰抚履历，变化之快，让人眼花缭乱的。
可以毫不客气的说的，仁宗从成熟了之后，确切的说从吕夷简之后，基本上，就是在不停更换之中，调整着朝堂的方向的，最多也就是两三年的样子。
首辅代表着文官的顶峰，首辅的位置上下来，要么告老还乡，这是吕夷简以前，大部分的首辅的归宿，除非是老的走不动道，也操纵不了朝政了。
可是到了吕夷简之后，仁宗简直是走马灯的更换，这一大批的宰抚，从这个位置上下来，要去做什么，有些年轻的，只有五十多岁的，总不能告老还乡吧。
这点，难不倒北宋，很快的，宰抚衔知某一州的开始出现，他们以参知政事，甚至是公爵的身份，担任一州知州，权利缩水了很多，实际的职务也不高，可是级别高啊。
就如同后世，政治局委员兼任非直辖市的市长一样，让人不敢直视，可是在北宋，却是天然存在的，到了级别，你还有余力的就下去，没有余力的话，就告老还乡，以高职衔回家养老。
这就造成了一大批资格老的，知地方州的，或许在权利上面，不如韩琦，可是资历尚，比韩琦老的比比皆是。
站在韩琦的面前的就有两位曾经的首辅，分别是杜衍和晏殊，杜衍是庆历四年九月，以同中书门下平章事兼枢密使、集贤殿大学士，可以说是东西府一肩挑的，全力滔天。
晏殊的资历比起杜衍，要更早一点，是在杜衍之前的参知政事，是庆历二年七月加平章事。
他们在位的时间都不算很长，晏殊有两年，杜衍因为支持的庆历新政，只做了白天的首辅的，然后就除首辅知地方。
可是资历就是资历，甚至他们进入中枢的时间，也远比韩琦早的多。
杜衍目前是知兖州，晏殊目前在陈州，实际上，在目前州府之中，还有一位平章事，那就是曾经首辅章得象。
本身章得象就做的不怎么稳，面临着贾朝昌的威胁，可是总算是有一定的时间的，按照历史上面，他还是可以做上一段时间，才会被贾朝昌所取代。
韩琦异军突起，提前了很久成为了首辅，连贾朝昌都给按下去了，章得象当然要让位置，本身是被判知楚州，他也是去了，基本上是半归隐的状态，几乎不管事，这一次当然地方转运使也邀请了，可是章得象觉得，自己跟韩琦没有什么交情，又是直接面对的对手，索性没有来。
除了两位首辅，做过枢密使，参知政事的就更多的，一些老的，甚至是20年前参知政事，那可是在吕夷简控制的时间，资格就更老了，这些人，虽然只是知州，可是职衔一个比一个吓人。
单纯有国公爵位的，就有7人之多，只要致仕，肯定都是太子太师之类的超品的官员。
韩琦哪怕的自命不凡，也不可能把这些人都给得罪了，他们不在位了，可是横七竖八的势力，还是不容小视的。
有人的地方，就有派系，更别说，读书人，从座师，到同年，同窗，同乡之类关系，还有姻亲，干亲，师徒之类的关系，形成了一个错综复杂的网络，这个网络之大，就算是的首相都不敢轻易触碰，更别说这些人的资格，有不少，甚至连韩琦都要叫一声老师，一个孝悌，就足以让韩琦没办法。
这些雪片一般的奏折，韩琦已经知道了，会有这些老资格的来，如果一朝首辅，连这一点都做不到的话，那就真的坐不稳的，他依然抛出了30%的条件，就是为了讨价还价的。
30%绝对不是他要求的终极条件，面对着颤悠悠，有些连路都走不利落的老大人，可是这些老大人的战斗力却是很强的，吐沫星子乱飞，都喷到了他的脸上了。
在策略之下，韩琦就一一的给了面子，主动的降低了比例，二成五，二成，一成五，几乎下降了一倍。
看起来很好说话的韩琦，到了这个程度，韩琦就不让了，这些官员们很是无奈，如果可以，谁愿意把手头的，白白给分出去，可是韩琦也说的振振有词，这些钱，暂时各州郡也没有一个花钱的地方，现在中枢开启庞大的运河体系工程，需要钱，先支持了中枢，然后中枢有钱之后，可以以税负减轻，或者拨款的方式，在还回去。