天启五年，这一年对辽东都司来说，是极其不平凡的一年，以赵宗武为首的辽东执政群体，对辽东都司进行了非常深远的改革创举。
地方改制，基础授田，功勋分授，移民入辽，原始基础工业的夯建，确立军衔、军制体系，整顿吏治，学院体系的搭建，整合民间势力……
多达近百项大小不一的革新，使得辽东都司，在这短短一年多的时间里，成功完成了从无秩序时代，大跨步迈入秩序时代！
广宁·辽东经略府。
地方高层齐聚一堂，开启这个具有划时代意义的会议。
赵宗武看着眼前齐坐一堂的众人，心中充斥着感叹，脸上扬起几分若有若无的笑意。
赵宗武神情郑重道：“树立辽东都司的双治所体系，并不是为了分裂权柄，相反是为了更进一步加强，辽东都司地方的权柄机构。
按照本侯事先构思的部署，由广宁统属辽西诸县，由盖州统属辽东诸县。明确副承宣布政使司级管制，有利于帮助辽东探索出一套全新的前进班底。
为明确辽东都司地方统属关系，本侯向皇帝陛下上奏，请立广宁巡抚、盖州巡抚二职，由此来统属地方治权，幸得皇帝陛下批准，准史可法出任广宁巡抚，卢象升出任盖州巡抚。
同时结合现有机构，确立辽东经略府、巡抚、县令、镇村长四级统属关系，搭建完备的地方权力机构。”
赵宗武他曾经不是没想过，依照辽东经略府，明确起来一个不亚于明廷的小朝廷机构，但是后来想想这样过于明目张胆，并不利于辽东的后续发展，他不想让无尽的扯皮拉缓辽东的前进速度。
统筹署、财政署、民署、工业发展署、交通规划署、水利建设署、商业署，这是辽东经略府治理地方的全部。
简单有效。
后续再根据实际发展情况，或增添，或减少权力机构。
“从即刻开始，辽东都司全境试行民生治理，刑罚，监督，军事分离，以民生治理为开端。”
在大明的经略、总督、督师等地方大员，那可以说都是总管一地，或者数地军政大权的存在，其权势那可以说海了去了，如果不去遏制这种模式，对于辽东后续发展来说，并非是一件好事。
讲到这就要提及大明，在地方所设的权力核心盘：都指挥使司、承宣布政使司、提刑按察使司，而这上述三司分别对应的便是军事、行政、刑罚。
各管其职管理其事，这所立其意是好的，但实际在操盘中，却不是那么回事儿的。
大权皆掌握在一人手中，这肯定是不行的事情。