首先里头对所有灾害都有明确的量级，每一级都有相应的处理方式，而且还分为紧急灾害和预防性灾害。
紧急灾害就诸如地震、风暴、地震、海啸、山洪爆发等等，还有预防性灾害比如城市内涝、泛滥性洪灾、春秋瘟疫爆发等等。
而就光是预防性灾害的内容就足足有数万字之多，从监督制度、追责制度、战常转化制度、粮草储备制度、卫生管理制度等五个方面进行统筹。
第一个是追责制度，比如当一个地区发生灾害，地方最高长官逐级管辖，不管哪一环出现问题都可以直接进行追责，最高为死刑。朝廷不再驻派钦差，取而代之的是调查小组，调查小组是六部九寺共同抽调，最大程度上杜绝调查舞弊。调查的内容就是关于账目的审计、政令的施展，逐级查下去，哪一级出问题就查哪一级，有多少惩处多少，绝不姑息。
接下来的就是战常转化制度，如果说之前的监督追责制度能让佛宝奴眼前一亮，那这个战常转化制度的确是让佛宝奴深感挫败的。
军队的赈灾义务被摆上了台面，作为训练有素的作战人员能比普通民众更有效率也更有能力克服困难，而且在军管区域的追责也更加容易追查。
当然小宋也提出了问题，那就是整体的舞弊和理想化的问题，但相对于现行各国的民夫制度，这套军队体系绝对是更加先进的，因为民夫制度可比军队制度更容易作弊。而且因为文武官的对立问题，那帮文臣调查军队舞弊可是尽心尽力的，恨不得把人家屁股眼子扒拉开看看有没有藏金条。
而军队因为嫉恨文臣，也会从各方面刁难当地官员，绝对不允许他们徇私枉法。双方的对抗，反倒是会在赈灾时出现奇效。
之后就是粮草储备制度，中央调拨、地方储备、轮换更替和民众监管制度，简直就是基层污吏的噩梦。
而那个民众监管制度的复杂程度也让佛宝奴叹为观止，这个民众核查制度其实也很简单，就是分摊责任制，比如某个县中有三座粮仓，那么这三座粮仓的民众监管权会分摊在县属下面村落的村长、里长头上，在有监管权的同时，他们也同样会纳入审查机制之中。
连坐制是不分青红皂白打死一片，但分摊制就有趣了，但凡只要有一方可能会出现免责甚至嘉奖的情况，那其他几处就绝对不会有问题。如果真有人能将一个州上上下下的官吏都给摆平，那这个国家还有什么希望？
至于卫生管理制度，佛宝奴倒是觉得大可不必，这个有点为难人了，毕竟辽国没有医学院……
不过倒是可以从狗东西那租人过去，想想也挺好。
这条条框框互相牵连、互相羁绊，牵一发动全身，根本不存在一荣俱荣、一损俱损，要么大家太太平平别出幺蛾子，要么出了幺蛾子总归是有人要被拿去祭天。
这是什么？这就是典型的民不患寡患不公的逆转应用，让各级官吏如敌人一般防备着对方，剩下的交给朝廷监管机制。
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