“失地流民需要大量岗位安置，可一旦分田就得把田切碎。乱世之中，风稍微大点，就又要失地。”
时下的世道，哪有小农安心种田的余地，李轩摇头道，“各州郡募民屯田就是在以田代饷，是为了再次征发为兵。这样的亦农亦兵，平时十个都创造不了咱盟内一‘农’的物质。自身温饱且保证不了，
说是农兵，上了战场又成了农民，除了消耗军事物资与青壮年人口，没别的用处，不符合咱的初衷。
这种亦农亦兵的占咱的人口比例越大，咱的生产浪费就越大，人口下降就越快，咱就越是要饥荒。
咱是不能让这种农兵的人口比例增加速度，超过咱的开荒与粮食增产速度的。那就会把咱的田切碎，解放出来的人手就又会被小块田拖住，那就成了比着降价的糖炒栗子了，就比谁能更受得了穷。
咱要吸收超过土地容量的人口，与其切田，不如将其转化为脱产的建设人群。一边扩大粮食产量，一边吸收掉粮食增产的增量，稳定粮食价格，推动作物种植面积与产量的持续扩大。”
李轩肯定道，“只有建设人群才能办到，而饥民，流民，分田与赈济都是不行的。一斤粮，投入到建设人群，可以产生八斤的循环收益。用流民以工代赈是三，而赈济则毫无意义，
饥荒在继续，没有人可以止住，在迅速扩大。去年是凉州，今年冀州，青州，徐州，司隶，豫州，都将大饥，每天最少饿死一万人。
如果我们止不住这一趋势，如果连幽州都出现粮荒，饥馑将在五年内，迅速蔓延至除巴蜀以外的所有汉地。即便荆襄九郡，都要饿死人。
粮不够吃，不做贼不抢粮，难道饿死么？以前的庶民会宁可饿死，也不给朝廷添麻烦。可时下有了黄巾的示范，天下若饿，民就会反。可战祸越烈，土地就越是荒芜，就越是缺粮，人口就消失的越快。
咱们是在跟时间赛跑。咱们这根粮食增产曲线，每追上饥荒曲线一天，天下至少会少死一万人。”
“开凿大运河。”
随关羽同赴冀州的军商一体人等，多是忧心忡忡。
关羽更是凤眼一眯，直言道：“小弟，巴蜀不饥，暴秦之苛政猛于虎，殷鉴不远。”
“那倒也不一定。”
李轩不同意，呵呵一笑，“暴秦之苛政猛于虎，是焚书坑儒不彻底，是秦不重儒重教化。”
歪头想想，又借用了修大运河的杨广一句很有道理的话，“贵贱苦乐，更迭为之，亦复何伤？”
这是杨广对镜自问：“大好头颅，谁人取之？”时，萧皇后惊问他为什么这么说。
杨广小帅哥就笑：“贵贱和苦乐，都是朝代更迭造成的，有什么好伤感的哪？”
论在古代干工程，李轩就服杨广跟秦始皇，修大运河这事他也感觉划算。
秦与杨广都是发徭役，干活的老百姓得不到好处，当然会怨恨。
长城不能收费，他就对修长城不积极，可“过河费”可以收啊。
有明天的“过河费”，今天予百姓分润些就好了嘛。
拿钱还骂他暴虐，那也太反动了，抓劳改营免费劳动就对了。
“冀州是个好地方啊。”
关羽感叹了一声，对修不修运河并非多在意，早在春秋之时，吴王夫差为了运输粮秣，就修过运河，不是什么新鲜事。
小弟要开凿的地段是多，运河是长的丧心病狂，可又不是一下全段开建，一体建成的，总量再大不耽误一段段的小。
关羽甚至怀疑，小弟就是为了更好的把粮食糟蹋掉，才打算燕歌建设未停时，继续凿运河。
因为燕歌今春播种面积，超过了预期。
计划至今年春播前，开辟燕歌水田十万亩，旱地二十万亩，实际开垦水田十一万三千四百余亩，旱地十八万六千余亩。
但那只是计划内。
用于劳改营超额奖励的部分，对外募民编户为“里”，每百户划一荒地自开的部分。合计清淤辟水田六万八千三百余亩，共开垦荒地三十六万八千六百余亩。
“劳动奖励”与“自赎屯垦”部分，超过了计划内的近两倍。
劳改营内的“奖励”，就是多干活多开荒的奖励“步”，十“步”一“分”，十“分”一“亩”。
大体劳改犯每额外多清淤开荒一分地，就会奖励一“步”，伐木作业，漂木挖土，盖房，撘栈桥的劳改犯，同样超额劳动，立功，被评为联队，大小中队“劳动模范”，即有“步”“分”“亩”的丰厚奖励。
不实发，记账式奖励，就在“劳改证”里与“粮本”一样的“劳动票”里。
既可以攒起来，释放后用于换田，也可以在劳改营内用于换取“酒”，“肉”，“出营放风”等一切别家战俘营内，绝对不会提供的产品与服务。
燕歌就是一座劳改犯之城，主要人口构成就是劳改犯，劳改营就是最大的生产与消费市场。