关于安置难民的承包订单是很多样化的，既有餐饮市政卫生这样的基础服务业，也有运输医疗组织安保等类型的政府订单。接到订单的人或组织会在合同期内承担下相应的职责，给自己负责的区域的难民提供对应类型的服务。
订单是以千人的单位发放和承接的，这意味着每个承包商都至少要为1000人提供特定的服务。人数多实力强的承包商能够承包多个单位乃至一整个城区的特定服务。
对于小一些的承包商来说，情况就不一样了。不是每个承包商都有足够的资金雇人和凑齐工具为至少一千人提供服务。对于不同行业的人来说就更是如此。
但是，人们逐利的本能在这里发挥了巨大的作用。虽然并不是每个人都有能力直接参与进这个政府大订单，但是，政府订单的巨大利润和低风险是所有人都能看到的。
在这个位面已经高度专业化的商品市场里，有人开发出了新的金融产品，让水平参差不齐的承包商们能以自己已经拿到的承包订单为交易抵押，用来集资。
市民们可以通过这个市场投入自己的资金，购买承包订单的所有权，等待最终完成安置工作后，按照比例拿到时空议会发出的资金收益。这种行为由于打了法律的擦边球，但是由于没有任何官方势力去管，所以很快流行开来。
订单转手的交易很快在我是传奇位面和极乐空间位面的市场里火爆起来，尤其是在042极乐空间位面，人们就像是买卖股票一样，积极的参与进这个极不成熟，风险也不小的市场里。
这也算是时空议会的信用在那里被广泛认可的一种消极体现。如此疯狂的投入这个市场倒也不能说是人们傻，毕竟这种类型的政府订单的利润从来都是很丰厚的，特别是对于那些喜欢偷工减料的奸商来说！
上次塞隆人和逃亡舰队的几十万新移民达到时就造就了一批承包商短时暴富的神话，有了成功的先例，人们的热情自然无限高涨。在这样的商业利润的刺激下，大量服务承包商，大集团招工人员聚集在这些空旷的城区中，等待时空门打开，商机汹涌的瞬间。
他们在几天前最终等到了自己的商机，但是他们却很快发现自己根本应付不了海量激增的新移民狂潮。因为难民数量实在是超出了他们的想象，一开始还好，承包商之间相互竞争，争夺客源。
可是后来，随着致远星救援行动的意外拉长，越来越多的人涌入，很多承包商都开始出现物资短缺或者人力告竭的窘境。偏偏合同依旧有效，还是必须继续提供合同里规定的服务。
与此同时，他们在后方的“股票”投资人在听说了最新的“利好”消息（救援人数远超预计）后也在不断加仓。市场呈现出了奇特的供需矛盾。
一方面，数以亿计的人在用自己的血汗钱实际上的支援这次安置行动，虽然目的并不纯洁，但是依旧调动了巨大的社会资源支持这次行动。但是实际上，由于服务人员和预备运力缺口的巨大，这些被调动的资源没能第一时间送到安置点，被安置的难民们依旧面临物资不足的窘境。
很多小承包商现在已经用完了自己的存货，开始后悔自己带来的人和物资太少了，明明潜在的钱很多，自己却没有力气赚。当然了，他们的压力还不是最大的。
毕竟，最终吃下最大订单的不是几十上百人的中小型商业组织。时空议会也不可能把数千万新移民的基本生活问题完全交给天性逐利的他们。在所有这些前来迎接新移民的组织中，规模最大，实力最强的是位面重建委员会。
位面重建委员会最初是由世界重建委员会发展而来。一开始是探险队为了稳定社会环境，恢复生产而设立的官方组织，主要负责无偿提供我是传奇位面生产重建所需的技术和设备。
经过2年多的发展，探险队的重心依旧在对外探索和高新技术发展上，对民间生产的组织并不重视，迟迟不愿把宝贵的人力资源用在这样投入大收益慢的民间生产组织上。
在这样的大背景下，位面重建委员会依旧担负着重建世界的责任。而市场需求变得越来越大使得无偿提供设备和技术支持变得不再可行，经过多类型的探索和发展，最终，位面重建委员会不断扩张其职能和规模，变成了一个半官半民的组织。