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到了九月底，从宋国河东路、永兴军路、秦凤路来到祥符国的流民已经超过两百万人。在祥符国早有准备的情况下，朝廷和各级官府高效运转，有一百四十四万人被迁徙各地，其中四十三万流民迁徙至河西走廊凉州、甘州、肃州、瓜州一带。二十七万流民迁徙至河湟地区，三十五万人迁徙河套平原。十九万人迁徙至清河州一带。剩下的人也被大批组织起来在龙州、盐州、银州、府州、韦州、兰州、洮州等地修建玻璃和棉纺工坊，各个村、镇、县之间修建道路和学校，开垦荒地。
另外，军枢部从流民中又招守了九万军队，分到各个军团，正在抓紧时间进行入伍强化训练。这样一来，祥符国九大军团每个军团兵力达四万人，不算后勤、城防等二线部队，一线野战部队祥符国已经达三十六万人。
而这两百多万来到祥符国的流民只占宋国此次大灾流民的一半而已。剩下的流民大多距离祥符国太远，相反这些人距离开封、洛阳或者川蜀富庶之地较近，所以即使听说了祥符国是流民的乐园的消息，但考虑到等走不到祥符国便会被饿死，所以依然想尽一切办法的向中原和川蜀之地而去。
可以想见的是，这些人受到了宋国官府的暴力阻拦，这种暴力的直接结果便是宋国终于出现暴乱，可以说乱象已生，短短一个多月时间，便出现大大小小近百股流寇，多达十数万人。这些人有一些躲过宋国官兵的阻拦，流窜到了河北、中原、川蜀等地，继续抢掠。
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九月二十四日。
叶尘秘密来到了夏京城东百里处，特种大队驻地，陪同人员只有柱国大将军杨继业和特种大队副大队长高武阳。
“特种大队是我祥符国军队中的精英，全国九大军团如今近三十万大军，特种大队只有五千人，你们五千战士无疑是数十万士兵之中的佼佼者，而你们这三百人，是这五千精英之中的精英。”
眼前三百名特种大队官兵激动的满脸通红，能被选中站这里，本身就是最大的荣耀了，更何况伟大的皇帝陛下亲自接见。
“愿为陛下效死！”三百名堪称最强悍的战士低沉的声音在这片封闭的场地中响起，没有高声呐喊，但却显得加肃穆庄重。
“如今天下乱象已现，朕要征战天下，而你们三百人将会是朕派出去的暗子。而且你们和安全部的暗子不同，你们不是普通的暗子。具体任务你们副大队长已经给你们说了，朕便不多说，朕只想问一句，你们此去九死一生，你们怕吗？”叶尘问道。
“不怕！”三百名特种大队战士眼中闪过决然之色，生死的确已经被他们抛到了一边。
“你们三百人中有三十名军官，每名军官将带十名队员分别散布于宋、辽、吴、吴越四国各地，分赴给你们指定的地区。你们要完成的任务，不是光靠勇敢就能完成的，需要你们用脑子，用智慧来完成。”叶尘从每个人面前走过，与每个人都一番对视，然后亲手将名字叫《发展敌后根据地攻略》的一份书册子交给了三十名军官，如此近距离面对陛下，让这三百人激动几乎难以自制。
“这份书册中的内容是朕亲手所编写，你们深入敌后，便按照上面的所写去做。但是这份书册万万不能落在敌人手中，否则你们的身份便有可能会暴露。所以将里面内容全部记住之后，便将他们毁了。”叶尘郑重说道。
“臣等谨遵陛下旨意。”三十名军官恭敬称是。
“当我们大军征战天下，需要你们暴露身份的时候，你们每个如果有一个连的队伍，你就是连长，你如有一个营的队伍，你就是营长，如果你有一个旅的人马，你就是旅长。”叶尘肃然说道：“总之，你能拉起多少人马来，你就能得到相应的职位，当然，我看到的应当是一支训练有素，拥有一定战力的队伍，而不是一群流民马贼。”
“陛下，如果卑职到时候能够拥有万人以上的人马呢？”一名有着少都校军勋的军官大声道。
叶尘放声大笑，说道：“那你就是一名将军，你至少是一名副军团长或者军团参谋长。”
三百名特种大队战士无不眼睛发亮，不想当将军的士兵不是好兵，而这三百人却是这天下间最优秀的士兵。
第1099章 来自契丹的威胁
三百名特种大队战士无不眼睛发亮，不想当将军的士兵不是好兵，而这三百人却是这天下间最优秀的士兵。
“这个过程中，我们祥符国唯一能为你们提供的帮助，便是可以定期为你们提供一些武器，当然，这还要瞒过宋国和辽国朝廷方面的耳目，不过，安全部将会为你们提供一些帮助。各位，祝你们好运。”叶尘最后说道。
三百名最优秀的战士郑重向叶尘敬了军礼，转身走了出去。
当晚，脱下特种大队军服的这些经过特训的优秀战士们，被安排悄悄的离开了驻地，离开了祥符国，奔向各自地目的地。
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大宋乱世的景象越来越明显，宋国虽然派兵剿匪，但是要一直防备祥符国和宋国。所以，西北边军和北方大营，以及京师禁军，这三方精兵强将不敢调动，结果剿匪不利，三路流贼依然势头不减，且犹如滚雪球一样，流贼规模越来越大。甚至已经出现流贼打败宋军，攻克县城，杀了官员、抢了富家大户的现象。
宋国君臣大惊，自认为祥符国被两百多万流民所扰，无暇出兵来犯，下令让西北边军党进派大军剿匪，党进数次在祥符国手中吃了大亏，做事谨慎，只调动了两万精兵剿匪，剿灭了不少流寇，极大的打击了永兴军路流寇的气焰，但是并没有消灭流寇主力，只是将其从西北赶到了河北东路和河北西路。
流寇逃窜入河北两路却是迎来了大发展，首先几股流寇之前在西北边军打击下，被迫联盟，合称十三大王。这个联盟十分松散，各部基本还是各自为战，但也表明流寇开始趋向联合。十三大王四处流窜，活动于河北两路，并有向黄河南边发展的趋势。这些人的破坏力丝毫不弱于当年辽国打草谷，所到之处如蝗虫过境，极大的破坏着当地的社会和生产，开始真正成为宋国朝廷的心腹大患。
这个过程中，北方大营赵赞一方面要防范辽国铁骑，另一方面没有接到朝廷调兵文书和赵德昭的旨意，所以始终没有出兵。而各州县城防军和厢军围剿流寇虽然也有所成效，但剿灭的流寇还没有流寇发展壮大的快。
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开封，崇政殿。
赵德昭坐在御榻上，双眼布满了血丝，病恹恹的，没什么精神。
赵德昭原本体质就不算好，这一年以来，先是吴国和吴越国先后立国，紧接着两次南伐无疾而终，而今年夏末入秋以来，旱灾、蝗灾波及三路，四五百万百姓受灾，紧接着流寇之势越演越大，甚至已经波及整个黄河以北。赵德昭虽然昏庸，虽能无能，但平心而论想要当一个好皇帝的上进心还是很足的，然而力有不逮，只能忧心过度，饮食不安，使得他如今的脸色更是白中透青，腮帮子也凹了下去。
“李爱卿！”在重臣奏事结束后，又是照例的将李明轩一人留对殿中，赵德昭望着他如今倚为支柱的宰相，有些麻木地说道：“明日祈雨之事，就要劳烦宰相大人了。”
李明轩持笏躬身一礼：“陛下忧悯旱灾，损膳避殿，诚垂意于此，臣敢不尽力？”
赵德昭叹了一口气。
还是这等寻常的套话，他早就听厌了，也说厌了。两个多月来，他减膳食，居偏殿，日夜祝祷，不可谓不诚心。但天下受灾的区域却是日渐扩大，且流寇越来越多，他一直以为百姓成为流寇是因为没有粮食，没有粮食是因为大旱，所以他除了下令让枢密院督促各路、州、县全力剿灭流寇的同时，主要任务就是祈雨。而这几天为了祈雨，他又斋戒沐浴，每餐只有两盘时蔬，就是单纯的清粥小菜而已。荤腥之物全都给免了，酒水当然更不可能有。但他苦心如此，殿外的阳光还是那么刺眼，黄河以北的形势依然一天比一天恶化。
赵德昭望着殿外反射着阳光而变得发白刺眼的地面，双眼不由得眯起来：“李爱卿，如今三路大旱，多路受蝗灾所害，百姓流离失所，整个黄河以北都相继出现流寇。此当是朕德政不修，失爱于上天之故。朕欲大赦天下，不知可否？”
李明轩回道：“陛下英明。”
便在这时，有枢密院副使进来跪拜道：“陛下，河北急报，辽国枢密副使萧木坐镇西京大同府，遣使往大宋代州，诬赖我国修城寨侵入朔、应、蔚三州境内，而且意图不善，要求我国停止修筑城寨、重议两国边界，赔偿损失银一百万两、钱五百万贯、绢五十万匹，且扬言已屯兵十万于边境三州，若我们不予，则是自坏和议，辽军当自己来取。”
赵德昭猛的站起来，一个踉跄差点跌倒在地，脸色已经一片惨白。
“爱卿，这……当如何处置？”赵德昭彻底方寸大失。
“遣使徐以道理与之辩而已。”李明轩惊骇之后，迅速镇定下来。
李明轩的镇定让赵德昭稍微恢复了一些冷静，说道：“若契丹出兵奈何？”