朝政不稳，更别说治理天下层出不穷的问题。
积弊已久，小病养成大病，大病发展为不治之症。
根由就是权力的分配出现了问题，原来的分配方式过于简陋，已经无法处理日益复杂的社会结构。
社会结构越来越丰富，争夺权力的势力越来越多，单纯依靠杀戮是不能解决问题的。
汉制必须改进，可怎么改，是一个很大的课题。
田信已经付诸于行动，不论北府开科选士，还是三司、五司，从最初的北府军阶，再到现在的官吏九品十八阶，都在丰富执政机构，扩大职位数量，努力构筑一种均衡，也能自洽运转的官制体系。
具体未来如何，谁也说不清楚。
陆议见诸葛亮似乎还在等待他的回答，就说：“今时今地，虚君实相，三恪督兵，也不失为良策。”
既然朝廷不愿贸然跟进官制改革，那就换一个思路，将皇权囚禁起来。
这一旦囚禁，今后宦官势力会被连根拔起，不可能存在数量过多的宦官，只会存留一定数量负责做苦力的小宦官。
也要断绝寒门士人、有文化战俘沦为宦官的门路，让宦官阶层失去教育机会，只能做一些宫女做不了的苦力工作。
宦官阶层被限制、清除，皇权还能从哪里进行延伸？
陆议说的轻易，诸葛亮依旧不做回应。
虚君实相，多少人臣子的终极梦想？
虚君之后，相权得不到军权支持，那就不是完整的相权；得了军权的支持，又会引发其他问题。
但虚君已经开始执行，不论现在的关羽，还是今后继任执宰的诸葛亮，以及规划中第三代执宰田信，都会将虚君贯彻到底。
可相权呢？
关羽如果强化执宰的权威，自己再强化一次，到田信手里再强化一次……会造成什么结果？
就现在国朝内外的形势来说，关羽强化执宰权威的方式是削弱田信；自己接任执宰后会削一轮张飞的关东四州；以后田信接替执宰，肯定要砍一刀下去，以强化中枢控制力。
这一刀很重要，是砍在宗藩，还是砍在宋公国所在的江东？
对于未来，诸葛亮、关羽不愿多想，只想努力做好眼前的事情。
他审视陆议，终于开口：“伯言，可能扶助宋公，一举光复关中？”
“丞相此言何意？”
陆议故作诧异：“待北伐时，我北府吏士自当奋勇争先，不留余力。”
“伯言真如此做想？”
“是，此我北府吏士心声。”
陆议目光坦然：“下官有信心，先丞相一步攻入关中，光复西京。”
对此，诸葛亮满意做笑：“伯言肯尽力，我无恨也。”
(未完待续)