一年之后，建世皇帝连下两道诏书。其中一道禁止百姓买卖妻子，百姓有出卖妻子为奴婢，其妻子想归其父母者，从其便，如主人从中阻挠，按律令论处；另一道是针对王莽时期吏民被当作奴婢的，若是当时的事情不符合汉法，则将这些奴婢一律免为平民。
这两道诏书在解放奴婢方面比较克制，只是一个序幕，但是仍然释放出了一大批人力，这些当初卖身为奴者，自然都是彻头彻尾的无产者，官府仍旧依照旧法，组织他们屯田。
这一年，出现大批无家可归的流民和奴婢投奔官府，因为他们知道，他们的皇帝会让他们吃上饱饭。对于这些人，由各地官府组织将其就近迁至战乱严重人少田多之处屯田，充实当地人口，发展当地农业生产。
洛阳一直是两汉战场的前沿，人口损失最大，因此成为了最大的迁徙目的地，一年时间，皇帝迁徙了数万百姓充实洛阳，使这个千年故都慢慢地恢复了人气。除洛阳之外，寿春、合肥、黎阳、蓟城等地也涌入大量人口，原本荒芜的土地上又有了人烟，整个国家向着恢复繁荣而努力。
尚书令郑深每天都在忙，大汉处于大战后的元气恢复期，事情太多了，作为一个政策执行机构的最高长官，他总是有没完没了的事情要做。
郑深虽然年龄大了，但是心头的劲儿却很足，他觉得自己生在了一个好的时代，遇到了好的皇帝，才能像现在这样，充分地发挥才能，做着与国有益的事情。达则兼济天下本就是他的理想，为了自己的理想而努力是最幸福快乐的事。
想起当年在临晋之时，他差一点就离开了刘钰，投到刘秀的怀抱，郑深有些后怕，人的命啊，也许在转瞬之间就会走上完全不同的道路，带来完全不同的人生。
郑深不知道，那个野心勃勃的皇帝也时常慨叹，如果当初不是来到华山，如果当初没有一个跟头摔下山坡，他的生活会是什么样子？有时他有一种奇怪的想法，那个魔都里的三十平方米的小窝，如今是谁在住着，会不会是那个老实巴交的放牛娃？
他曾问郑深：“子渊，若是生在太平盛世，不须如此为天下忙碌，不须为衣食奔忙，每个人只需要为自己而活着，你想要做什么？”
“臣，大概是要做学问吧！陛下呢？”
“朕，或许就是个宅男，吃了睡，睡了吃，天天猫在家里。。。玩游戏。”
郑深虽然第一次听说宅男这个词，但是立即懂得了它的含义。他只当皇帝是偶发感慨，心思立即回到了天下大事上。
“陛下，臣还有个疑问。如今天下已有中兴之兆，若能恢复到武昭宣盛世之时，甚至比当时更加强盛，人口越来越多，田地不够耕种，那时该当如何呢？”
皇帝笑了，“子渊，你以为，朕一直打击豪强，最终的结果会是什么？”
“是避免土地集中在少数人之手，一步一步平均田地，让天下百姓都有田种？”
“这只是权宜之计，是根据当下的经济形态采取的措施。”皇帝顿了一顿，好像是在思考如何解释得更清楚，“其实朕并不是绝对反对土地兼并，实际上将农田集中耕作效率更高。”
郑深瞪大了眼睛，看着年轻的皇帝，越发觉得看不透他，不知道他的脑袋里还有什么稀奇古怪的想法。在他看来，抑制土地兼并是历朝历代都要做的事情，否则只富了少数豪强，老百姓没有地种怎么维持生活？
皇帝又道：“凭借现在的耕种方式和土地产出，需要全天下百姓一道辛勤耕作，才能勉强维持温饱。可是子渊，你想没想过，若是以后我们有了更好的农具，可以更高效地耕作，有了亩产更高的粮食作物，人人都吃饱之后，天下尚有余粮。也许大汉只需要一半的人口，种出的粮便能满足全天下人食用，那剩下的那些人做什么？”
“闲了一半人口，要出大乱子的。臣以为更需要打击豪强，平均田地，让人人有田种，有事做。”
“人越来越多，就让他们在人均越来越小的土地上刨食吃？那样太低效了！朕不这么想。”皇帝若有所思，“或许我们可将田交到少数人手里耕作，其余的人去晒盐、开矿、营造房屋、修路、造纸、造玻璃，还要一大批人去货殖，让他们将田主手中的粮米贩到无地人之手，将南方物产贩到北方。”
“陛下是说要兴工商之业？”
“是啊！只要工商业的蛋糕，哦，只要工商业的规模足够大，可以容纳更多的人力。人人都有生活来源，那么就算土地兼并，就算田集中在少数人手里，也不是不行，大规模耕作效率比起碎片化的耕作更高效。”
“陛下在全天下推行纸张，在各郡开设造纸作坊，就是为此么？”
“不全是，如今人力不足，还不能大兴工商，营建造纸作坊主要是为了推行纸张，降低书藉成本，让更多的人能够读书。多少年后，等到普通百姓也能读书，能够参加科举，哦，朕说的是国家的选官考试，当官吏不再被豪门垄断，那么即便他们占据最多的土地，也不过是普通的富人，权势下降，便不能称之为豪强，朝廷也不必专门对付他们了。”
皇帝笑着道：“当然，这都是后话，现在朕还是不能放过他们，明年再迁一批豪强来五陵邑吧！”
郑深晕晕乎乎地出了宫，他虽然是天下一等一的聪明人，可还是不能完全理解皇帝的想法，也不太相信能出现皇帝所说的那种情形。
“有时我真觉得陛下不像是这世上的人。”郑深摇着头叹道。
建世十一年，皇帝颁布《迁茂陵令》，又迁了三百余户豪强充实茂陵邑，这一次的迁徙没有第一次那么顺利，有一些豪强作乱，被强力镇压下去，又免不了灭族流血的戏码。
可这场风波并没有就此结束，皇帝命令各州刺史严查迁徙风波的来由，发现一些郡县长官与地方豪强勾结，在迁徙过程中作了手脚，没有按照规定迁徙，致命豪强不服生乱。
皇帝大怒之下，下旨严办，杀了四个太守，十余个县令，及几十个涉及的郡县官吏，这桩大案被称为“迁陵大案”。