要么，全琮则干脆率领军队在林邑国自立为王。这种事情发生的可能性其实也是存在的。如今的林邑国境内局面一片混乱。要算全琮手里的军队的战斗力最为强悍，其中不仅有强大的舰队，而且还有足够的陆战部队。估计到时候没有任何人能够奈何得了他。
经过董和的这番提醒之后，刘禅心里对于董和的话的深意，也是想的个七七八八了。
他的心里了却忍不住在感叹，想不到他刘禅也有忌惮麾下的将军因为佣兵太多，而对此产生忌惮的一天！
刘禅无论在何时，其实一向非常自觉地限制军队的权力。但是他因为对发展海外贸易，打通海上丝绸之路实在是太过热衷，以至于不断对水军方面给予最大关注，而全琮这个水军大都督，自然也就在不知不觉之间，被刘禅给赋予了极大的权力。
这点，刘禅不得不承认，确实是他犯下了疏失，以至于从目前的蜀汉官场来看，还真的没有任何一个将军，手里掌握的军事力量，能够超过全琮的。全琮已经俨然成为了，蜀汉军里面，掌握有最强大军队的人。
所以，这也就是为什么即使连全琮的直属上司大司马董和，如今一听到刘禅要向全琮治罪的时候，首先做出来的第一个反应，赫然就是劝阻！
事实胜于雄辩。在如今全琮手里掌握的实力面前，当然不可能强大过刘禅，但是一旦因为刘禅自己强行对全琮发起惩戒的话，那么让全琮做出过激性反应的概率肯定是存在。刘禅深知自己绝对不愿意承受那样的损失，蜀汉更是会因此削弱大量的国力。
所以，刘禅这时候忽然被全琮给逼到了悬崖上面：不忍，就要让国家承受大的风险；暂时忍耐，对于国家似乎比较有利，但是对自己和大司马府的威望显然会有所打击。
刘禅忍不住摆摆手，终究还是在现实状况面前选择了妥协。
其实，他这些年来，所做出的各种互相妥协还少吗？向秣陵的居民进行各种妥协，然后就是江东的全境局面和山越人妥协，才换来了江东境内的最终安定局面；向成都的大丞相府互相妥协，向尚书台互相妥协，向大司马府互相妥协，才能够有蜀汉的各种政策和北伐乃至于海外出征的决策的做出……
刘禅这才向董和说道：“罢了，全琮的事情暂且搁置一下，大司马府以你大司马飞名义向全琮本人下书，先以严辞训斥一番吧。如果我们若是连这点都不做的话，那么可就要威严尽失，被天下人看笑话，也会助长别的军队主将的气焰。然后，我们这边再开始对林邑国的新的对策，进行商议吧。”
董和很欣慰刘禅能够做出这样的决定。皇权在这个时代虽然是绝对至高无上的，但是这并不意味着，皇帝可以随心所欲地做出任何决定。其实，皇帝才是最不自由的人。皇帝陛下对此显然自己的心里非常清楚，所以能够忍耐一时之气。这才是明君的上佳表现。
董和当即领命而出，回到了大司马府之后果然立刻命人草拟了一份措辞很严厉的文书，下发向全琮那里。
第二天的时候，刘禅经过一夜的思索之后，紧急召见了大司马董和、尚书令法正、度支尚书刘巴，兵曹尚书诸葛瑾四人，一起参与商议接下来如何应对林邑国情况。
刘禅首先询问刘巴道：“尚书大人，全琮等人的军队，若是想要继续进行海外远征，以目前的状况，想要在短时间之内彻底征服林邑国，只怕是非常有难度的事情。我这里不要求你给出精确的数据，但是需要你稍微评估一下，我们大汉现在的财政，是否足以支撑得起他们在林邑国停留半年到一年的作战。”
刘巴闻言，顿时就瞪大了双目，不可思议地看向了刘禅，可能是因为心情激动，差点一下子从座位上面跳起来。毕竟他是一个很不擅长掩盖自己心情的人物。