冬季刚刚过去，抗黑联盟四个成员部落立即进行今年的第一次会盟，暂时未有新的成员部落加入抗黑联盟，不过冬季前最后一段时间的努力已经让好几个部落产生些许想法，今年继续努力一番，说不定这几个部落就会加入到抗黑联盟来。
邀请新部落加入抗黑联盟是一件事情，第二件事情则是四个成员部落搬家的事情，一年时间里，居住地四周的草吃的差不多了，需要换一个地方，但因为抗黑联盟的事情，四个成员部落都没有向太远的地方搬家，方便联系。
为了让抗黑联盟内部之间更加团结，枯草首领提出新的提议：联盟成员部落之间不允许相互攻击，违者被其他成员部落一起围攻；若联盟成员部落之间发生矛盾，可用搏斗的方式进行解决，败者需要主动道歉。
枯草首领的提议再一次得到其他三位首领的赞同，三位首领都表示这个提议非常好，有效降低联盟成员部落之间的戒心，有利于成员部落团结对抗黑部落。
抗黑联盟四个成员部落结束今年第一次会盟后没多久，夏国中京城这边也进行今年的第一次朝会，夏国各座城池的城主、各部分部长都赶赴中京城参加朝会。
今年是夏历十三年，是夏国立国的第十三个年头，也是夏国第一个五年计划最后一年，夏国的发展有目共睹，可以说仅仅是四年时间的发展，几乎就达到苏焱定下五年计划时的目标，具体成就还要等到今年结束才行。
得益于去年时间里远征军团连续覆灭日部落阵营和渔部落，再加上夏国自身自然人口增长，夏国总人口从去年春初统计的二十二万六千五百余人暴增到今年春初统计的二十七万三千余人，去年一年时间，夏国总人口暴增四万六千余人。
目前夏国有成年男性国民四万两千三百余人，每个男人代表一个家庭，意味着夏国已经有四万两万三百余户，成年女性国民则有六万五千六百余人，光是成年国民数量，就已经突破十万大关。
而夏国遇到的最强大的部落是人口才两万多的蛇人部落，远远无法和夏国相比。
夏国的二十七万三千人口中还包含一万五千一百余人的奴隶，成年奴隶数量和未成年奴隶数量相差不多，这些奴隶为夏国做出非常大的贡献，包括挖铜矿、挖铁矿、挖煤矿、建城、修路等各项劳累或者危险的劳作都由奴隶承包。
夏国需要做的仅仅是派出足够的人手看守奴隶，不能让奴隶们逃跑掉或者暴/动，顺带为奴隶们提供足够的食物和能够挡风遮雨避寒的房屋，以降低奴隶们的反抗心。
随着夏国持续对外征战，夏国的奴隶数量还会不断增多，能够为夏国做出更多的贡献。
建城、扩建源城造船厂和舟城造船厂、批量建造丙型船等等各项事物一一由苏焱颁布下去，最后苏焱着重安排夏国对外战争的事情。
骑兵部队照旧每两个月深入草原一次，还有今年骑兵部队要扩编到十个队的规模；相邻两座城池各调集一队野/战军和一队城防军组成一支征战队伍，黄河南岸的城池向南方进发，黄河北岸的城池向北方进发，探索记录地形、物产，以及寻找其他部落进行攻打。
听到王说今年夏国对外征战的计划，兵部部长鹿辰、副部长蛇守双眼都亮起来，作为兵部主官，两人可不希望兵部悠闲下来，想要让兵部不悠闲下来，唯有战争。
苏焱说完后，鹿辰当即向苏焱做出保证，兵部一定会完成王的计划，鹿辰决定等朝会结束后召集各城池兵部分部长好好商议此事，一定要把事情办得漂亮，最好今年的收获不比去年差。
朝会结束了，苏焱却发现一个问题，只有各城池城主、各部部长和分部长进入议政厅参加朝会，议政厅已经显得拥挤了。
现在夏国有户部、刑部、礼部、教部、医部、农部、工部、兵部、奴部、仆部、商部、运部共十二部，有中京城、源城、蓄城等三十六座城池，部门短时间很难再有增加，但城池数量一直在快速增加中，去年只建造四座城池，今年要建造五座。
城池越多，管理越麻烦，是时候拿出新的地方行政制度。
秦国的郡县制是苏焱思考的对象，不过苏焱仔细想了想，夏国人口还不到三十万，弄个郡县制出来太夸张了，倒不如以一座标准城池为镇，六座城池到十座城池设一县，现在夏国有三十六座城池，可以设四到六个县，蓄城区域目前只要三座城池，但也可以单设一县。
中央，县，镇，此为县镇制，以后等夏国人口过百万了，可以在县上面增加郡，等夏国人口过千万了，可以在郡上面增加州。
苏焱将州郡县镇地方行政制度拿纸笔记下来，州郡先不管，必须在今年里将县镇的事情准备妥当，待明年春季就开始施行。
想要施行县镇制可不是一件简单的事情，必须要考虑夏国可以设多少县、哪座城池可以可以作为县城、县城县令或者县尹由谁担任等等各种事情。
县镇制出现了，顺便夏国十二部也要进行改变，苏焱准备将大致的计划确定下来后，就会召集十二部部长进行商议。
索性夏国人口还不到三十万，就算今年结束了才只有四十一座城池，用掉一年时间，基本上可以将县镇制完整计划拿出来，等到明年春季开始施行，日后每年再开朝会，只由县级官员来中京城就好，等朝会开完后，再由县级官员给镇级官员开会。
蓄城的官员们乘坐船只返回蓄城，骑兵部队即将出征，这时候，草原上的抗黑联盟又进行今年的第二次会盟，这一次会盟的成员部落不再是四个，而是七个，其中有一个部落还曾与黑部落的骑兵接触过。