在给吏部的报告中，柯寒还按规矩附加了一份举荐信，推荐李筱坤为县丞，补上何师爷的缺位，辅佐县令做好日常事务。他特地将师爷的名称换了这个称呼，是因为一想起何师爷，柯寒就有点不自在，便换了个别称，叫县丞。
柯寒之所以要这样做，是因为，他曾经在17k的网络小说中和一些史料上看过关于县衙人员配备的解释。
县衙组成部门及其工作人员一律没有国家规定的编制，均由县令或县长自由“辟除”，然后报上级政府备案即可。
所谓“辟除”，就是县令根据县域行政管理的实际需要和县府财政的承受能力，自己物色合适的人员来组织政府，专门从事政府机构中某些具体的管理与服务工作。如起草与传递各种官方文书；审批与经办各种行政事务；征收税赋、选派劳徭；统计和发放政府物资等等。这些人员到底定为一个什么性质的身份并不重要，也不需要国家承认，只要县衙有钱支付俸禄就行。他们的俸禄水平一般都在百石以下，俗称为“斗食少吏”。
既然是这样，他有着自己聘用人员的权利，何不好好的利用起来呢？如此这般，他的计划便在真正意义上慢慢地朝着既定的目标靠近了，这是他最感欣慰的事情。
文有李筱坤辅佐，武有马常发相助，都是自家兄弟，办事利索可就多了。从此，柯寒便可放手大干革命了。
接着，柯寒又起草了一份公告，名曰“广纳贤才状”，贴于县衙的院墙之上。
告示的大意是说，为了淮县的繁荣和发展，为了能让淮县人民真正过上安康稳定、和谐美满的幸福生活，经研究决定，成立一个能代表广大老百姓发表心声、帮助老百姓行使权力，构建一座上通下达的桥梁，以监督政府部门的工作，此专门机构名曰“淮县委员会”。
县委会的成立，能够便于人们积极主动地行使当家作主的权利，促进和平发展，快步提升，加强人民参政议政的意识。
县委会的工作，离不开广大人民群众的支持和帮助，为此，报请上级部门批准并拟定，在全县范围内，广纳贤才，欢迎仁人志士踊跃报名参加考试，经考核合格后，由县衙统一颁发聘书等等。
告示一贴出来，立即在民众当中引起了轰动效应，人们纷纷议论这个县令，办事真够新潮，这个委员会，在大顺朝，在雷州府都是新词啊！不过，这样的部门是为老百姓说话的，就当然很受欢迎了，而且，是真正意义上的来自于基层，服务于基层！
当天，就有很多人来到县衙咨询、打听。
“知书堂”的学子来了，准备参加科考的秀才来了，“醉月轩”的李老板来了，一些茶庄布店的老板也来了，就连云记肉铺的刀手也赶来打听做委员必须具备的资格和责任呢……
那场面比起报考公务员来，真的是有过之而无不及！
望着络绎不绝的人群，柯寒信心倍增。
他亲自接待，索性在大厅里又做了一番演讲，在民众的眼前，他的叙述，让人们对未来的生活充满了遐思和向往。
柯寒渐渐发现，自己的演讲竟然有了很大的进步，这官儿做的，真能锻炼人啊！他不由得生发感慨。
这一刻，那个不一样的淮县，在他的心中，业已慢慢有了雏形！