临沂将军贺长年亲自回营，召集士卒随他屯田，可是营中之人不是跑去报名参军，便是赶着去接受授田，愿随他出行者廖廖无几。
贺长年使出了各种招法，威逼利诱，痛说兄弟之情，无所不用其极，终于笼络了一批人，大约有三千余人，大多是无家的光棍，浪荡的闲汉，想要进入皇帝陛下的军队又不够资格的，在贺长年的百般许诺下，愿意随他屯田。
除去贺长年之外，还有六个将军愿率原来部下集中屯田，每人都召集了些人，有的有数千，有的只有数百。
其余的二十多个将军都不肯离开长安城豪华的家，再去过颠沛流离、挥锄垦荒的日子。
皇帝将六支屯田军队都安置在京畿附近，两个将军在高陵，两个将军在南陵，贺长年和琅玡将军被安置在了上林苑中。
临行时，徐宣对他百般叮嘱。
“上林苑土地肥沃，适合屯田，长年，你要好好干，争取多开荒种田，多打粮食。”
“丞相，你以为我还真要去种田啊！”
徐宣一惊，“长年，你不要乱来，陛下将你们都安置在长安近边，想必也怕你们贼性不改，骚扰乡里，那便是犯了约法三章，陛下必会派兵惩治。上林苑离此不远，苑中又有军队驻扎，每日操练。你在他们眼皮子底下，千万不要惹出事来，犯下杀身之祸。”
“丞相，你既然这么说，我就试着种种田就是了，不过你也知道，我本来就不太会耕作，能种成什么样子也不知道。不过好在还有三千兄弟和我在一处，大家有个照应。丞相，这长安城要是哪天出了事，你就去上林苑找我，多少是条退路。”
其余人都分散安置在三辅之地，原来三辅有人口三百万，经过这些年饥荒战乱，死的死，逃的逃，只剩下一百余万人，荒田极多，空屋也不少，消化二十多万人，并没有太大的压力。
只是这一次大规模地安置流民，皇帝陛下又狠狠地出了一笔钱，国库几乎被掏空，还是不够，只好由皇帝的内库出钱，好在皇帝陛下生财有道，靠着官方抢劫，豪杰贡献，以及女闾和足球收入，内库里满满当当，但这一次安置费用过大，也一下子去了一半。
终于把这几十万人解决了，皇帝陛下长长地出了口气，这长安城总算完完全全成了他的天下。
不过，还有王匡和张卬的六万军队，这是原本更始皇帝的军队，南军和北军的精锐，可不是赤眉军那种流民可比，这只军队要是由皇帝陛下安置，那是可以直接全盘接手过来的。
两军屯驻在长安城南，王匡、张卬虽然在城中有府第，但是两人却不常去住，两个人至少有一人守在军中，眼见得是不放心，随时准备拉队伍走人。
这天两个人一齐在大帐中饮酒作乐，突然来了圣旨，说是天气冷了，陛下怜悯两军将士露宿城外，忍受饥寒，故此特意腾出了四座军营，都有足够的屋舍，命两军移营过去居住。
两个人接了旨，坐回饮酒，张卬道：“这小皇帝发什么善心，居然可怜起咱们在营中寒冷，还给腾了房子。”
王匡冷笑道：“你道他有什么好心？他不过是忌惮我们两个在一处势力太大，生怕我们搞什么事。你看他腾的军营，将我们分作四处，明显是要将这六万人打散，好各个收拾。”
张卬道：“那怎么办？我们总不能学樊崇和徐宣，眼睁睁看着这班人马落在别人手里。”
“樊崇和徐宣虽然解散了大军，但影响力尚在，便是羽林军也多是营中原来子弟，依旧认两人是头领，皇帝不能拿这二人怎么样。我们两人可不成，这六万兵马就是我等安身立命的本钱，若是丢了这些人马，小皇帝随便把我们怎么拿捏，朝中连个为我们出头的人都没有。”
张卬便道：“听你这么一说，小皇帝居心不良，不如咱们离了这长安，打回南阳，还上绿林山做强盗去！”
“不成，如今入冬了，不宜行军。更重要的是，我军的粮草全靠长安城供应，饿着肚子走不了多远。”王匡道：“如今只有这长安城中粮食充足，此时万万不能离了此地。”
“你这也不行，那也不行，到底要怎样？要不我们提兵杀进城去？”
“你疯啦？”王匡惊道：“长安城中兵精粮足，非你我之力能敌，杀进去就是送死！”
“说来说去，还是得听小皇帝的安排，移营。”
“圣旨一下，怎能违反？不过我们总能变通一二，他指定了四座军营，咱们便将重兵屯在其中两座，另外两座军营中随便放些老弱残兵进去，免得被他打得太散。”
“看来只好如此了！这四座营分散在四处，相隔遥远，只有城南和城东的两座稍微近些，不如我在城南，你在城东，西营和北营每座营中只放上几千人。”
“这样也好，平时我们两营要时时通哨骑，多多联络，万一有事，一定要一体行动！”