“微臣以为，可改刺史为州牧，任命朝中重臣或汉室宗亲分任各地州牧一职，以此为陛下分忧解难，从而更好的掌控大汉。”
语出，朝堂之上一片议论。
毕竟刺史制度已经实行一百多年，经久未变，此时忽然变更为州牧他们多少有些茫然。
要知道，刺史和州牧最大的区别就是，刺史类似监督职务，可以直达天听，负责监督一州之地上的所有郡县官员。简单来说，就是没有实权，给你来虚的，类似上面来人查了，下面人给点好处。
而州牧则是一州霸主，上马可掌兵，下马可管民，拥有极大的权利，甚至说一些官职任免都无需经过朝廷同意。当然，这个建议根本上是没问题的，让朝廷重臣或汉室宗亲掌管各地州郡，从而稳定汉朝。
殊不知，后世问题就出在这。
益州牧刘焉，荆州牧刘表，幽州牧刘虞，兖州牧刘岱，扬州牧刘繇。除了雍凉和交州，天下十三州一般为刘氏宗亲掌控，几乎占据了半壁江山。
然而这群逼却是离心离德，要不想安稳一生，要不有心无力，要不就是酒囊饭袋。甚至还想自立为王。姓刘的也就一个刘备能干点正事，其他的例如刘焉，若非儿子都被压在洛阳早造反了。例如刘表，占据荆州后根本没有一点意向匡扶汉室。
刘繇刘岱之流就不谈了，也就一个刘虞可以看看，名望还是比较大的，不过怀柔过头，导致被公孙瓒杀了。要知道，公孙瓒杀了这逼之后，其麾下离开了一批人，其中就包括赵云。
“废除刺史，改立州牧？”刘宏此时皱着眉头，陷入沉思。
正如刘焉所言，若是州牧都是宗亲重臣的话，如此可以有效避免地方官员割据，从而更好的渡过刘辩继位的这段时间。只要等大汉渡过这一阶段，日后还是可以再改回刺史的。
想至此，刘宏试问道：“诸位爱卿，你们以为如何？”
百官对视，眉宇中带着迟疑，其中卢植等人眉头紧锁，因为他们隐隐绝对不对，却又不知何处有问题。
此时，袁隗再度开口道：“陛下，微臣以为州牧制可行。如今天下格局不稳，若遣重臣或汉室宗亲掌管各州郡，大汉定能渡过此番危机。”
“臣等附议！”百官见袁隗应下了，齐齐拱手喊道。毕竟州牧和他们关系不大，这些个职位一般都会被瓜分一空。可以说，州牧，太守这些，都是三公九卿家族包揽的地方，就算他们本家没有去担任，也会安排门生故吏前往。
见众人也都同意，刘宏有气无力的咳了两声，旋即幽叹道：“既然如此，那就将刺史改为州牧吧！诸位皇叔，可有自愿请命担任州牧的？”
语出，朝堂上，众刘姓皇叔纷纷对视，旋即并未表态。其中刘备眼神有些渴望，同时也很深邃，他很想也担任一地州牧，就算担任不了州牧担任个太守也行啊，只不过他还没有那个资格啊！
刘宏略微沉思，直接安排道：“既然各位皇叔不好决断，那朕就擅作主张了。幽州刚刚安定，异族尚要安抚。刘虞你且替朕担任幽州牧，掌管幽州一切事宜。刘岱，如今兖州尚且缺少州牧，你且去担任兖州牧。刘表，荆州牧为乱军所杀，且由你掌管。”