当改刺史为州牧以后，州牧的权力就大了，不但对于一州之地，拥有行政管理的权力，而且还掌握了兵权，有权从辖地之内的各郡国调用郡兵，直接采取军事行动，拥有完全的军事指挥权，这就让州牧真正成为了拥有绝对实权的一方大员。
刘焉之所以上这个奏章，倒不是出于私心，而是眼下各地烽烟四起，各州刺史因为手中没有兵权，无权调动各郡国的郡兵，手中也没有州兵可用，所以完全无力应对这种局面，只能眼睁睁的看着辖地之中的烽烟四起，却无可奈何。
所以刘焉才提出了这样的建议，目的仅仅是希望各州的州牧，拥有兵权之后，可以更好的剿抚这些地方上的叛乱。
刘宏眼看着现在天下乱成了这幅德行，也没有更好的办法应对，于是便准了刘焉所奏。
但是虽然刘宏准了刘焉所奏，但是却并未马上将各地刺史改为州牧，但是空悬了很长时间的豫州刺史，却有了新的任命，那就是朝廷在中平五年的时候，授九卿之一的太仆黄琬，为豫州刺史。
于是王芬被阉党陷害抓走之后，空悬了两年时间的豫州刺史终于有了新的刺史。
黄琬也在受命之后，也与五月间，走马上任，从京师来到了豫州赴任，不过黄琬入豫州之后，沿途也先去了颍川郡一趟，一路走一路拜访当地的名士，作为现如今的士人泰斗级别的人物，长社陈家自然黄琬是不能错过的。
于是黄琬便先去了颍川长社的陈家拜访了陈寔，原本陈寔在历史上中平四年就已经去世了，可是阴差阳错之下，遇上了李琛赠给了陈家一根百年老参，用这根百年老参，吊住了陈寔的性命。
陈寔在得了这根百年老参之后，原本接近油尽灯枯的身体居然好转了过来，气血也恢复了很多，让陈家对李琛是感激不尽。
黄琬在见到了陈寔之后，也惊讶陈寔这么大年纪了，去年还害了一场大病，现如今居然气色相当不错，在陈家跟陈寔和陈纪攀谈了良久，还问及了陈群的情况。
黄琬这才知道陈群现如今居然跑到了沛国，被沛相李琛擢为了沛国功曹。
这黄琬得知消息之后，也颇有些惊讶，没想到陈家居然如此支持这年纪轻轻的沛相李琛。
黄琬因为二十年前，得罪过阉党，第一次党锢的时候，被阉党诬为朋党，遭到了禁锢，不得出仕为官，足足二十年的时间未能再被朝廷启用，直到光和末年的时候，也就是中平元年黄巾之乱兴起之后，皇甫嵩奏请刘宏解除了党锢，才再次被朝廷启用。