1919年3月21日，在庙街事件刚刚得到解决不久，“四国峰会”在南京召开！
这四国为中国、美国、法国、英国。
由于四国的第一个字母分别是c、a、f、e，连起来为“cafe”，英文意思为“咖啡厅”，因此四国峰会又被称为“咖啡厅会议”。
出席第一次“四国峰会”的为中华民国国务总理王庆露、美国驻中华民国公使克莱恩、英国驻中华民国公使艾斯顿爵士、法国驻中华民国公使柏卜。
“四国峰会”中，第一个讨论的话题便是中国出兵俄国问题。
此前，中国东北军团已经在军团司令长官张作霖的带领下，进入俄国，但并未和苏俄红军发生实质性的战斗。
而这个时候的白卫军，处境已经非常困难。
美英法三国要求中国立即展开必要之军事行动，而三国将履行自己之前和中华民国大总统王恒岳之间的协议，提供中国需要的一切武器物资。
王庆露代表中国政府郑重承诺，在三月底到四月中旬，中国东北军团将进行一到两次大型军事作战行动，并将于四月再调集超过十万兵力进入俄国！
在中国方面的军事计划和判断中，要想在短时期内彻底消灭苏俄，是不太现实的事情，当务之急是稳定住白卫军，击退苏俄红军进攻，将战线保持在设想距离之中。
为此，中国除了要求欧美三国尽快兑现自己诺言，援助中国物资之外，还要求在这次峰会上向白卫军提出严重警告，杜绝再出现庙街之“纳斯彼得诺夫”号事件！
另外，日本方面必须严格保证不再想同身为“友军”的中国军队进行挑衅，否则在中国军队再度遭到此种情况的时候，将会毫不犹豫的进行反击！
这为了确保这一点的顺利实行，王庆露建议由四国选派人员成立“观察团”，严密监视战场动向，调和友军矛盾，避免出现摩擦！
这一提议完全符合欧美三国利益，因此没有经过太多的讨价还价四国便达成了一致。
22日，四国发表“咖啡厅会议”第一份四国联合声明。
在声明里，四国郑重警告一切白卫军，干涉军是神圣而不可侵犯的，在干涉军于俄国奋战之同时，白卫军不得以任何形势和借口挑起摩擦，制造事端。白卫军必须在以中国为主力的作战部队统一指挥下，英勇奋战，为自己的俄罗斯奋战到底！
这一份声明的出台，让白卫军觉得心里不是滋味。在自己的土地上作战，却要受到别国武装的指挥和指责。
但是，以白卫军目前的状况来说，他们却离不开四国中的任何一个。
而做为干涉军中的一份子，日本方面心里更是觉得酸溜溜的。日本也是干涉军，并且日本认为自己在远东有着很强的影响力，但是随着中国内战的结束，影响力正在开始扩散，日本开始隐隐觉得自己的地位正在被中国取代。
可是这有什么办法？
中国那位强势的大总统，除了在对待日本方面持续采取强硬手段之外，对待欧美列强采取的却是极为灵活的手腕。
他在欧战结束之后，利用美英法三国对于日本在中国过度扩张的严重不满，成功调动起了美英法三国对日本态度的急剧转变，让三国站到了日本的对立面，迅速扭转了北洋政府时代中国外交在巴黎和会上的被动。
中国的这位大总统太会在最恰当的时机采取最恰当的手段了！
在日本人酸溜溜的时候，“四国峰会”却在继续进行着。
四国就远东局势也进行了讨论。
中国代表王庆露表示中国将充分尊重三国在远东的利益，同时也表达出了中国愿意在远东发挥出重要影响力的意图。
对于这一点来说三国是举双手欢迎的！
他们早已把王恒岳看成了自己在中国的代言人，如果能够依仗中国的力量，利用中国来确保自己在远东的利益那将是再好不过的事。
这次的“四国峰会”一共进行了三天时间，四国就多方面的问题达成了协议，并且约定在每年的3月到4月都将举行一次峰会，并将峰会规格逐渐升级。
一个联盟已经形成了。
尽管这个联盟是建立在彼此利益基础上的，并不那么牢固。一旦将来牵扯到了本国利益，那么这个联盟很有可能迅速瓦解，但是在目前的局面下，这一联盟的建立还是非常符合双方需要的。