举办一场大型的足球运动，陈旭也不是突发奇想。
当初来到咸阳在留香园看到马腾等一群纨绔蹴鞠他就想过了，只不过因为还没有在咸阳站住脚跟，而且一直以来忙碌，各种事情不断，因此也就没去打算。
而直到眼下，各项改革已经开始走上正轨，特别是因为法术十弊论的事件之后，陈旭决定暂时偃旗息鼓一段时间，专门盯着东方道的修建事项，他和李斯的冲突已经到了非常激烈的地步，暂时把改革的步子放慢一点儿，不那么咄咄逼人的逼迫李斯再次出手打乱自己的改革步骤。
而且东方道只要在一年之内修建成功，他推动的商业律法的改革必然也会成功，李斯拦都拦不住，也没必要在这个节骨眼上去刺激李斯。
因此这段时间陈旭很安静，除开抽空去工学院讲座之外，基本上就呆在别院巡视自己的农庄建设，隔三差五的也会去清河侯府找范采盈偷偷摸摸的快活，偶尔也会去农学院、文学院和报馆视察一下情况。
总体来说，陈旭最近很闲，刚好可以把足球联赛的事情办起来。
有人要说了，特么的老百姓吃饭都吃不饱，还有心情踢足球？
但其实这种运动和贫穷富裕没什么关系，而且踢的好和不好也和贫穷没有太大关系，甚至和人数的多少也没关系。
后世中国十三亿人口，经济规模世界第二，但男子足球就是个渣，相反南美那些经济动荡的国家甚至非洲那些穷到吃土的国家反而足球运动发展的非常好，球鞋球服都买不起，场地也没有，就在马路上泥地上练习，但却踢的令人汗颜。
何况任何时候都有穷人有富人，任何时候都有娱乐要求，咸阳人的生活水平与山野乡村是不一样的，这是目前地球上最大的人类城市，聚集着足足上百万的人口，就像古罗马的角斗场一样，欣赏激烈而血腥的对抗，是贵族和有钱人的娱乐游戏。
大秦帝国发展到眼下的水平，已经可以傲视整个地球文明，当前整个地球估计也有罗马共和国可以抗衡。
但根据历史的进程来看，大秦征服匈奴和百越的时候，也正是罗马统一地中海的时候，先后和迦太基和马其顿进行两次大战。
而在大秦垮塌的时候，正是罗马共和国即将进入最辉煌的时期，不过这个辉煌也和大秦差不多，国内充满各种矛盾和反抗，被征服的不同种族和罗马元老院之间的矛盾，奴隶和奴隶主的对抗一直就没停止过，著名的西西里奴隶起义和斯巴达克奴隶起义，慢慢将庞大而辉煌的罗马帝国慢慢拖入崩溃的泥潭之中。
不过罗马共和国比大秦强那么一丢丢，多坚持了一百多年时间。
但即便是在疯狂的起义和血腥的镇压屠杀之下，罗马的娱乐活动也从未停止过，那些遍布大小城市的角斗场上，将强壮的奴隶训练成角斗士互相厮杀，甚至是和狮子老虎搏斗，以此博取贵族的愉悦和民众的欢呼。
娱乐，是人类的天性，甚至可以说是动物的天性。
穷快活也是一种非常好的生活状态。
大街上还有城外的码头上，经常可以看到一些衣衫褴褛的民夫和帮工闲暇之余围聚在一起骰子赌钱。
而一旦运动和赌博联系在一起，就必然会拥有极大的吸引力，既娱乐身心，又可以赌钱。
赌球，是后世最常见的一种博彩活动，也是整个人类参与最广泛的博彩活动。
而秦汉时期，是中国人最喜欢赌博的时候，各种搏戏无处不在。
既然大家都爱赌，陈旭决定就把赌博这项活动开展的更加丰富多彩一些，同时也可以开的正规一些，让庞大无比的博彩群众都参与到足球运动之中来。
什么？你说出台法令不让老百姓赌博？
那是不可能的，上到皇帝和文武公卿，下到百姓贩夫走卒，就没有不赌博的，这就是陈旭穿越到大秦来之后看到的情形。
两个无聊的人拿一根草都可以赌一下，甚至数蚂蚁都能赌一下。